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延邊州三輪驅動深化農村綜合改革創新

2019年06月26日 10:30   來源: 延邊州委改革辦

近年來,延邊州認真落實國家和吉林省農村綜合改革部署,積極探索,銳意改革,開創“土地規模經營+農村土地經營權抵押貸款(簡稱“農地貸”)+產權制度改革”新模式,有效盤活了全州農村資源,為實施鄉村振興戰略,加快推進農業增效、農民增收和農村發展探索了一條創新發展之路。

培植農場,政策驅動,加速土地規模經營

整合國家和省級優惠政策,配套推出本地政策,對注冊經營水田、蔬菜、經濟作物30公頃以上,旱田50公頃以上的規模經營市場主體,在貸款貼息、農作物保險、稅收等方面加大扶持力度,全州土地規模經營規模和效益大大提升。

國家政策惠農到位

在工商部門注冊登記的家庭農場,享受各項國家農業財政補貼政策(含鋼骨架儲糧倉補貼),不受身份和戶籍的限制。

農機購置補貼擴面

在一次性1臺套農機具購置補貼基礎上,家庭農場可以一次性享受5臺套農機具購置補貼。

政策性保額提標

在省農作物政策性保險基礎上,家庭農場每公頃水田提高保額3000元,旱田提高保額2000元,對所增保費部分,州、縣(市)兩級財政各補貼三分之一。

支農資金傾斜

捆綁使用政策性支農資金,采取以獎代補、項目扶持等形式,重點向專業家庭農場傾斜。五是稅收政策優惠。家庭農場享受農民專業合作社法免稅收政策。

截至目前,全州家庭農場、專業大戶、種植合作社等新型經營主體發展到1.1萬戶,規模經營農地面積增至24萬公頃,占全州農村耕地面積的62%。全州采用農業新技術、新品種的比重達到90%以上,主要糧食作物綜合機械化水平達到80.2%,土地利用率提高了5%,糧食產量增加15%左右,平均每公頃耕地增收1000到3000元。

積極探索,信貸驅動,努力破解三農融資難題

為適應大力發展規模化農業的新形勢,破解經營主體融資難題,面向規模經營、有大額度資金需求的新型農業經營主體推出“農村土地經營權抵押貸款”。

試點先行摸索經驗

2014年延邊州在全國率先開展了農村土地經營權抵押貸款試點,落實貸款貼息政策,由州及所在縣(市)各貼息30%。以龍井市為試點,成立了隸屬于農業局的物權融資公司,銜接貸款戶與銀行,提供申請、評估、報批等一體化服務。針對具備條件的家庭農場和農戶等新型農業經營主體,全州先后推出土地他項權證抵押貸款、“農業局+銀行+擔保公司”聯合推薦擔保貸款、土地收益保證貸款、“政銀保”貸款等大額金融貸款產品。同時,還創新推出“果樹預期收益保證貸款”“家庭農場+貧困戶”金融精準扶貧貸款等模式,不斷提升“農地貸”的經濟和社會效益。

規范流程便捷通道

凡是持有農村土地承包或流轉合同,均可到鄉(鎮)農村經濟管理服務中心申請辦理農村土地經營權證,農戶只需持有此證便可直接到金融部門申辦貸款。銀行與貸款戶到縣(市)農業行政主管部門辦理《土地經營權他項權證》,履行抵押登記手續并簽訂合同,隨即發放貸款。為有效控制風險,還健全了農業保險、上級劃撥風險基金等保障措施,并與銀行聯合建立貸款戶信用評價體系,嚴格把控,盡可能將風險降至最低。截至目前,全州共發放“農地貸”8000余筆、金額18億元。

完善政策全面推進

在多方支持下,“農地貸”的政策體系不斷完善。先后出臺了《農村土地經營權證管理辦法》《農村土地經營權抵押貸款辦法》等制度體系,為“農地貸”模式的推行提供了基本的制度保障。“農地貸”工作被列入《全國第二批農村綜合改革實驗區項目》行列,中國農業銀行批準延邊州作為試點在全國率先先試先行。

大膽嘗試,創新驅動,推動農村產權制度改革新突破

建立農村綜合產權交易平臺

按照“統一交易規則、統一交易鑒證、統一交易服務標準、統一交易監管、統一信息平臺、統一誠信建設”的“六統一”管理模式,建立了州、縣(市)、鄉(鎮)三級農村綜合產權交易中心(市場)67個,覆蓋全州8個縣市的66個鄉鎮及1個街道。通過交易中心,供求雙方可在平臺上發布供求信息,實施線上、線下自由規范的交易,特別是向工商資本開放了市場,為盤活村級集體資產資源,實現農業資產資本化、農村資源市場化、農民增收多元化目標,創造了有利條件。

全面完成確權登記工作

全面推行資產清查工作,成立了州、縣(市)、鄉(鎮)、行政村四級組織領導網絡,落實責任,開展培訓,定期調度,入戶摸底,截至2018年10月,全州1051個村基本完成了村、組兩級資產清查核資工作,清理村級資產金額21.2億元,清理組級資產金額1.2億元,并完成了村級組級的資源性資產清查、臺帳建立、產權證頒發等工作。通過開展承包地確權登記頒證,穩定承包權,讓農民真正吃上了“定心丸”。

建立“冊外地”規范化管理制度

結合農村土地確權登記頒證工作,測量農村“冊外地”面積17.7萬公頃。印發《延邊州人民政府關于農村“冊外地”規范化管理指導意見》,明確農村“冊外地”的管理主體、范圍,按照權屬性質進行分類管理。確定為國有林地的、草地(牧業用地)的,逐步實際出耕還林還草。村集體所有的 “冊外地”,按照有償使用的原則,由村(組)集體和經營者簽訂其他方式承包合同,有償使用的價格標準由村民會議民主決定。農村“冊外地”發包收入全額納入村集體收入賬戶,用于村內公益事業、精準扶貧、集體組織成員再分配等。鼓勵支持村(組)集體協商收回“冊外地”,采取公開競標形式統一發包,發展規模經營和產業化項目。未納入規范管理的“冊外地”不享受“糧食作物生產者補貼”、“輪作制度試點補貼”等國家強農惠農政策。截止2018年全州447個村共收取“冊外地”有償使用費8133余萬元。

延邊發布客戶端

[編輯:任遠] 延邊信息港 / 延邊發布客戶端
標簽: 貸款  全州  農村  農村土地  農地 

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